最高法院《关于审理行政许可案件若干问题的规定》昨起实施

本报讯（记者李寰）一家餐厅申请卫生许可证未被批准，餐厅老板有权要求查看卫生部门的监督记录，如果该要求得不到批准，餐厅老板可以告卫生部门侵犯了查阅权。从昨日起，最高人民法院公布的《关于审理行政许可案件若干问题的规定》正式实施，该司法解释对补偿诉讼和查阅权诉讼等作出了明确规定。

记者从四川省高院行政庭了解到，四川省行政许可案件占行政诉讼案件总量的5%，且呈不断上升的趋势。据省高院行政庭相关负责人介绍，《规定》出台之前，由于行政许可案件种类众多、程序复杂，以至于这类型案件受案范围、原告主体资格、合法性审查标准，裁判方式没有明确的界定，出台该司法解释有利于统一审判尺度。

据介绍，“补偿诉讼”和“查阅权诉讼”是该司法解释中最大的亮点。《规定》第十四条规定：“行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。”

如何理解这一规定？四川大学法学院教授王建平举了一个例子，一家本来取得了生产许可证的烟花爆竹厂，却因为有关法规规定，不能在某个区域制造烟花爆竹了，由于法律本身的变化给这个厂造成了损失，导致以前的生产许可证失效，这时候老板有权申请行政补偿，甚至可以提起补偿诉讼。

而《规定》的第二条提到：“公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”这便是本文开头，餐厅老板可以主张其“查阅权”的司法解释依据。

据王建平教授介绍，该司法解释的出台有利于保障行政相对人的利益，能够督促行政机关履行行政职责，法院断案也有了直接的依据，有利于提高行政效能。