（新华社记者 刘诗平、邹伟、赵晓辉）“半年，这土豆肉丝盖饭从８块涨到１０块，现在怎么又１２块了？涨了一半！”家住北京市丰台区的徐蕊拿到家门口成都小吃餐馆的菜谱时，不禁一怔。

    “市场上的菜价上涨、房租上涨、服务员工资上涨，上缴的税费又重，菜价也就只能涨了。”餐馆老板无奈地说。

    与食客徐蕊和餐馆老板一样对餐饮业的发展有深刻感受的，还有全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、中国商业联合会会长张志刚。

    “‘柴米油盐酱醋茶’，是每天出现在基层的‘国家大事’。不要小看这些事，小餐桌连接的是大民生。”张志刚说。

    去年，张志刚与其他政协委员一道，先后赴上海、广东等八省市，就餐饮业问题进行为期半年的专题调研。

    调研报告显示，去年ＣＰＩ持续走高，食品价格涨幅最为明显，导致餐饮业经营成本大增。据测算，与２００９年相比，２０１１年食材成本平均上涨约１５％；餐馆租金持续涨价，人工成本更是显著增长。此外，本来就比工业用水电价格高出许多的商业用水电费因“峰谷价”等原因同样在上涨。

    张志刚进一步指出，餐饮企业税费负担重、刷卡手续费高、营业审批时间过长，同样助推着餐饮成本上升。

    “目前，餐饮企业的刷卡手续费为２％至３％，负担过重。”他说，有关调研报告显示，北京一家年营业收入近６亿元的餐饮企业，年刷卡手续费７００万元，占利润总额的１５％左右；上海餐饮行业利润率为５至６个百分点，而刷卡手续费占去１．６个百分点。

    按照现行规定，餐饮企业应缴纳５％的营业税，而服务业中的电影业、装潢业、通讯服务业等税率为３％。

    “建议降低餐饮业营业税率，适当降低用水用电价格，大幅降低银行卡刷卡费率。”调研报告写道。

    报告同时建议，加强对餐饮企业规范化管理，制定准入制度，提升企业素质和服务质量，制订并严格执行安全卫生标准、法规，遏制食品安全乱相，真正发挥其对扩大内需、满足消费的作用。

    然而，现实的状况是，奉公守法的企业承受的压力大，致使一些餐饮企业出现投机取巧、急功近利、假冒伪劣现象。最终损害的是消费者利益，助长的是不良社会风气。

    张志刚还告诉记者，餐饮业税率设计没有区别高档消费和大众化消费，都实行５％的营业税。随着各项成本上升，毛利微薄的大众化餐饮出现萎缩，餐饮企业有普遍向高端化经营转移的趋势。

    “一些名店，如杭州的知味观，原来经营的广受老百姓欢迎的低价小笼包受到挤压，企业被迫将重点转向高档宴请；一些连锁餐饮企业的大众化早餐，也因经营赔钱而不得不退场。”

    调研报告建议，将大众化餐饮的营业税率调减至３％以下。同时，适当调增高档餐饮服务的营业税率。

    民以食为天，小餐馆连着普通老百姓。“菜价构成中，有多少是合理的？又有多少是不合理的？过高的税负、水电费、刷卡手续费，实际上通过价格传导，变成了消费者买单。”张志刚说，希望有关方面出台有效措施，减轻餐饮企业负担，首先让餐饮行业繁荣起来，既可让利于民，又培养了“税基”，何乐而不为？

    小餐馆也连着大市场、大社会。张志刚说，餐饮业是劳动密集型企业，可吸纳大量劳动力，就业人口遍及城乡。大力发展餐饮业，可带动餐饮市场上下游相关产业发展，缓解就业压力。同时，扩大内需、提振消费。

    “这是‘国’和‘民’的两笔账。扶持和推动餐饮业健康发展，无论对哪笔账来说，都值。”张志刚说。