餐馆经营面积由谁来定？

上海市卫生局宣布，从现在起到2004年底，对全市餐饮业食品卫生进行专项整治。主要措施包括提高餐饮行业基本设施准入“门槛”，实行食品卫生监督等级和计分管理制度。


　　决定提高餐饮业基本设施准入“门槛”：餐饮业经营场所面积不小于50平方米，须设置卫生间和洗手设施。餐饮具须采用物理方法消毒，大中型饭店须采用洗碗机。加工设备须采用不锈钢材质。评说链接：


　　“门槛”岂能脱离现实


　　为公众卫生着想，卫生部门强调规范化的加工流程没错，但你从严管好加工流程不就得了吗？管人家经营面积做什么呢？就算人家的店面只有25平方米，但人家愿意根据实际情况，按照你的流程标准做好饮食卫生，就算剩下很小的空间只能摆三两张桌子又有什么不可以呢？实际上在非黄金路段，排档还是主流，店面都不大，因为市场需求只要求这么大。你逼人家扩大营业面积，没有相应的客源增加，这个生意怎么做下去？


　　上海市2/3的餐厅达不到这一规定是历史即成事实，相关部门要提高准入门槛也不能不顾及现实的可行性。只要花钱，改建店内布局还可以办到，增加经营面积怎么做到？从现在到明年6月，上海市会平空冒出几万间经营面积50平方米以上的店面等着人来租买？


　　卫生部门说到底就是管卫生的，对于份内的工作，你越严越细，公众越放心，但在达到你的标准之后，以多大面积经营是人家自己的事，你越权强行干涉已经理不正言不顺，偏偏还用法定的发证权利威逼别人不这样做不行，是否太过霸道了？类似这种无视客观实情，粗暴干涉市场主体自由经营权的行为，国内其它地方不是没做过，但鲜见有取得一定效果的。


　　决策程序不可“省略”


　　尽管上海市卫生局能够知错即改，但笔者仍对上海市“50平方米”规定适用于经营饭菜生意的饭店这一条提出质疑：


　　第一，上海市50平方米以下经营饭菜生意的饭店仍然是个大数字，仅以“50平方米”作为能否继续经营饭菜生意的限定标准，明显缺乏法律依据，在法理上根本站不住脚，而任何行政决策则必须要有法可依。


　　第二，饭店的卫生质量与经营面积大小最多只是一种间接的关联而非直接的关联。而且，业内人士比较集中的意见是，“关门禁令”肯定执行不了，相反，对某些人员来讲，反倒有可能借机增加寻租的机会。


　　按照正当行政决策程序，上海市卫生局即便在上述环节都做到了，也还不能立即推出此项决定，还须请专业的评估机构对这项政令一旦实施后可能引起的社会反应作出评估，并事前制订应对“反应”的对策预案。从现有报道看，上海市卫生局显然没有考虑到这些必要的程序。


　　“50平方米”风波从反面提醒政府部门和官员，在制定行政决策尤其是牵涉社会经济层面和关乎民生的行政决策前，一定不可“省略”必不可少的决策程序。程序问题在中国曾经只是一个方法问题，可现在不同了，市场经济已经导致社会利益的多元化和社会生活的逐步民主法制化，因行政决策不慎而造成任何一个社会阶层的利益受损，都会在社会舆论层面做出反弹。