市食药监局机构改革方案出炉,整合质监局、工商局、商务局的相关职能

    第一次出现总监

    根据改革方案，市食药监局机关将配备两名副局级总监———食品安全总监和药品安全总监。这也是本轮食品药品监管系统大改革中的亮点，从国家到地方，均首次出现了“总监”一职。

    总监做什么的

    国家行政学院教授汪玉凯表示，这应该是借鉴现代企业管理制度，设立的专业技术性的高级管理岗位，“需要既懂专业、又懂管理的高级技术人才，从专业角度，统筹监管决策和监管措施。”

    将工商、质监和商务等部门的相关食品安全监管职能划入，加挂成都市食品安全委员会办公室（以下简称市食安办）牌子，首设食品、药品安全总监……

    日前，成都市食品药品监督管理局（以下简称市食药监局）机构改革方案正式出炉，内设机构由目前的12个扩容至16个，原食品安全协调处一扩为四：覆盖食品生产、流通和消费各领域的安全监管及综合协调，在食品安全监管领域挑起了大梁。

    根据日前印发的《成都市人民政府关于改革完善市、区（市）县食品药品监督管理体制的实施意见》和《成都市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》，今后，成都市食品药品安全将进行属地管理，施行市、区（市）县分级管理体制：各区（市）县都要相应组建食药监局（挂食安办牌子），并按区域设立乡镇（街道）食品药品监督管理所。

    两大变化

    整合三部门职能新增7处室

    本次新组建的市食药监局，除整合原市食药监局的全部职责外，还划入了市质监局、市工商局和市商务局的部分相关职能，并加挂了市食安办的牌子。

    市质监局划入的是生产环节食品（含食品添加剂）安全和化妆品监管职责，市工商局划入的是流通环节食品安全监管职责，市商务局划入的是酒类流通食品安全监管职责。

    成都商报记者了解到，新职责的增加也让市食药监局内设机构大幅扩容———将从目前的12个处室增加到16个处室。根据新划入的职责，增加了综合协调处、食品生产监管处、食品流通监管处、食品风险检测处、化妆品监管处、应急管理处（挂投诉举报受理处牌子）和科技与宣传处。

    根据改革的需要和职责的调整，原食品安全协调处和高新区药品监管处被撤销。而市纪委、市监察局派驻的纪检监察机构将按照党章和市委有关规定设置。

    一个亮点

    首设食品药品安全总监

    根据改革方案，市食药监局机关将配备行政编制105名。

    值得一提的是，该局还将配备两名副局级总监———食品安全总监和药品安全总监。成都商报记者了解到，这也是本轮食品药品监管系统大改革中的亮点，从国家到地方，均首次出现了“总监”一职。

    “总监”是做什么的呢？国家行政学院教授汪玉凯在接受媒体采访时曾表示，这应该是借鉴现代企业管理制度，设立的专业技术性的高级管理岗位，“食品安全、药品安全，都是专业化非常强的领域，需要既懂专业、又懂管理的高级技术人才，从专业角度，统筹监管决策和监管措施。”

    目前，国家食药监总局共有两名食品药品安全总监———吴浈副局长和焦红，他们均是今年4月起担任的总局食品药品安全总监，从两人简历看，吴浈曾长期任职地方卫生医药系统，焦红曾是大学生物系教师，并担任过湖北省某医药集团副总工程师、总工程师。

    亮点聚焦

    组建市食品药品稽查总队

    本次改革中，成都市在整合原市食药监局、市工商局、市质监局等现有食品药品监管力量基础上，进一步完善食品药品监管行政执法机构，组建了市食品药品稽查总队。市食品药品稽查总队为市食药监局直属副局级行政执法机构，核定行政执法类事业编制100名。该稽查总队的主要职责是，负责全市食品、药品、医疗器械、化妆品抽验计划的制定、实施和对抽验结果的处理；负责食品、药品、医疗器械、化妆品违法行为的查处和对投诉举报的调查处理；指导区（市）县开展工作。

    从市场到餐桌一个部门管

    这一轮食品监管的机构改革，最主要的变化就是将以往各个部门分段监管的职责进行整合。按照四川省改革意见的说法，就是要“着力解决食品监管职责交叉和监管空白等问题。”

    改革后，原食药监、质监、工商、商务等职能整合到一个部门，生产、流通、餐饮三个环节的监管都集中到了新组建的市食药监局。也就是说，今后，从进入市场到端上餐桌，食品安全问题都将由新组建的市食药监局监管。

    天府新区将组建食药监局

    本次改革，成都食品药品安全将进行属地管理，施行市、区（市）县分级管理体制。按照规定，各区（市）县都要相应组建食药监局（挂食安办牌子），它们属于区（市）县政府工作部门，业务上接受市食药监局的指导，领导班子则由同级党委管理，主要负责人的任免须事先征求市食药监局的意见。

    同时，各区（市）县还要按区域设立乡镇（街道）食品药品监督管理所（以下简称食药监管所）。此外，成都高新区、天府新区成都片区也要分别组建食药监局（挂食安办牌子）。

    市食药监管改革路径

    2000年以前市卫生局承担药政、药检职能，而市医药管理局承担药品生产、流通等监管职能。

    2000年1月成都市药品监督管理局成立，同时撤销成都市医药管理局。

    2006年7月成都市药品监督管理局增加食品监管职能，更名为成都市食品药品监管局。

    2011年成都市政府公布“三定方案”，将市卫生局承担的餐饮服务许可，餐饮业、食堂等餐饮服务环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食药局。

    2013年新一轮大部制改革启动，成都市宣布，整合原市食药监局的全部职责及市质监局、市工商局、市商务局部分监管职责，重新组建市食品药品监督管理局，加挂市食品安全委员会办公室的牌子。