广州"住宅5米内禁开饮食店"只针对05年后新开店
昨日起，由广州市环保等部门起草的《关于防治饮食服务业污染扰民的通告》（征求意见稿）开始征集民意。对于住宅5米内禁开饮食店的新规，市民有很多疑问。市环保局总工程师杨柳昨日接受时报专访，一一详细解读新规。他强调，此次将出台的办法对于2005年前合法登记的饮食店铺，政府部门不会要求其关停，但只要有群众投诉，就会要求其整改到市民满意为止。
哪些属于“饮食业”？
“只要经营吃的喝的就算”
征求意见稿公开后，不少市民都在问，“饮食服务业”所指的范围有多大？奶茶店算不算？凉茶店、酒吧、咖啡店算不算？
“当然算。”昨日，广州市环保局的总工程师杨柳就此作出肯定答复。他表示，这个概念的确比较宏观且抽象，也没有具体内涵的描述。但是简单地说，只要与吃、喝有关的且有对外经营性质的，都算在内。
“5米范围”如何界定？
“以规划图纸为准”
此次征求意见的这个管理办法，其核心就是落实四个不准，即：裙楼、专用烟道、相临层，相邻建筑的要求。
四个禁区中明确要求居民住宅5米范围内不许开饮食铺，5米如何界定呢？杨柳表示，这个要以规划图纸为准，通俗地说就是把一栋楼房当作地面上的一个点，以此为原点，5米为半径，在地面这个平面上画一个圆，再向立体上拉伸，这个圆柱体范围内都不准做餐饮。
“老字号”也要关吗？
“05年前注册的可合法经营”
有老广提出疑问：“像西关、荔湾区等地方，有很多广州的老字号，都离居民区很近，会不会全部都要整改或者关门呢？”
“2005年之后的，要全部重审，尤其是群众投诉多的。新上的肯定要按照新的办法。但是，新法不管旧事。”杨柳解释，由于“四个不准”开始实施的时间是2005年元旦，所以，对于2005年前注册的餐饮店要区别对待。2005年前拿到牌照的餐饮店，如老字号等，从法律角度，即使违反了“四个不准”，也不能说它违法。
但是对于2005年前的店铺，也并不是完全可以“高枕无忧”。杨柳表示，对于这些店铺，也有两套办法。如果这些店铺手续齐全，而且没有投诉，那就继续让其合法经营。如果有市民投诉油烟等扰民问题，就要责令其整改到群众满意为止。
工商执照过期了怎么办？杨柳表示，所有卫生、建设、工商部门要求的条件都按旧规，但是排放污染物要按照新规。只要有群众投诉，就一定要解决到底。如果是合法排污，但群众不满意，也只能是历史问题，慢慢解决，这样的案件在信访中也碰到不少。他强调，如果不合法的，则将经过合法程序，对其作出限期整改、罚款、关闭、搬迁等处罚。
现状：环保投诉五成直指饮食业
据统计，广州现有饮食服务业近3万户，主要集中在天河、越秀、荔湾、白云和番禺等区域。杨柳介绍，2007年市民对环保问题的投诉，包括信函、电话等，总计约22000件，其中，超过50％涉及油烟和噪声扰民的问题，而造成这些问题的“罪魁”就是饮食业。而针对小饮食店的投诉中，85％就是不符合“四个不准”。杨柳说，假如这个管理办法能够通过，而且执行起来能够严格按照四个不准衡量所有的店铺，可以说，85％的投诉饮食店问题可以削减。
记者昨日采访中，有市民就提出了一个尖锐的问题：如今饮食业存在很多问题，政府监管难免存在漏洞，这该怎么办？杨柳对此直言不讳，他说，目前的相关政策法规的确存在缺陷，而广州市各监管职能部门综合管理机制也尚未健全，再加上监管执法能力存在不足，使得尚未形成监管合力，所以，联合审批机制已成为行政管理工作中瓶颈。
对于一些问题，历史遗留是原因之一。例如，由于历史上，城市功能区规划不够清晰，造成饮食服务业布局存在不合理现象。老城区居民楼下的饮食店普遍存在，导致依法取缔的难度很大。
此外，部分饮食业老板受利益驱动，出于逃避税费的目的进行违法经营，与守法经营业户进行不公平竞争违法经营。无证无照的饮食店至今不在少数，就使得监管很难到位。而一些合法的店铺，由于市民对其投诉多多，在被查封后，也常玩“猫捉老鼠”的游戏，在整改期就去转申请其他经营项目，得以死灰复燃。
整治：2005年后开的店全部重审
“2005年后的要重审”。杨柳表示，广州今年将分批开展对无证、无照、超范围、占道经营饮食服务业的查处和取缔工作，尤其是对群众反映强烈、污染严重、影响“民生”的典型环境污染问题重点核查。推广越秀区整治饮食业联合审批机制和对饮食业油烟远程监控的做法。
杨柳表示，环保部门将提请市政府，在对《关于防治饮食服务业污染扰民的通告》进行征集民意后，尽量争取在今年内出台。在此基础上，重点从源头控制新建饮食服务业项目因选址不当带来的污染扰民问题，严把新建饮食服务业项目用地审批、卫生审批、环保审批和营业执照核发关。
杨柳介绍，工商部门对因严重污染扰民、群众多次投诉而被环保部门查处并已下达环保行政处罚书、尚未整改完毕的饮食业户，将暂缓办理变更注册登记手续。
另外一个重点工作就是让饮食店用上清洁能源。据介绍，广州将以海珠区为试点，逐步推进管网内的饮食服务业户改用天然气工作，彻底解决饮食服务业火烟污染扰民问题。
□专题策划 廖卓斌
记者 朱元斌 杜翠
哪些属于“饮食业”？
“只要经营吃的喝的就算”
征求意见稿公开后，不少市民都在问，“饮食服务业”所指的范围有多大？奶茶店算不算？凉茶店、酒吧、咖啡店算不算？
“当然算。”昨日，广州市环保局的总工程师杨柳就此作出肯定答复。他表示，这个概念的确比较宏观且抽象，也没有具体内涵的描述。但是简单地说，只要与吃、喝有关的且有对外经营性质的，都算在内。
“5米范围”如何界定？
“以规划图纸为准”
此次征求意见的这个管理办法，其核心就是落实四个不准，即：裙楼、专用烟道、相临层，相邻建筑的要求。
四个禁区中明确要求居民住宅5米范围内不许开饮食铺，5米如何界定呢？杨柳表示，这个要以规划图纸为准，通俗地说就是把一栋楼房当作地面上的一个点，以此为原点，5米为半径，在地面这个平面上画一个圆，再向立体上拉伸，这个圆柱体范围内都不准做餐饮。
“老字号”也要关吗？
“05年前注册的可合法经营”
有老广提出疑问：“像西关、荔湾区等地方，有很多广州的老字号，都离居民区很近，会不会全部都要整改或者关门呢？”
“2005年之后的，要全部重审，尤其是群众投诉多的。新上的肯定要按照新的办法。但是，新法不管旧事。”杨柳解释，由于“四个不准”开始实施的时间是2005年元旦，所以，对于2005年前注册的餐饮店要区别对待。2005年前拿到牌照的餐饮店，如老字号等，从法律角度，即使违反了“四个不准”，也不能说它违法。
但是对于2005年前的店铺，也并不是完全可以“高枕无忧”。杨柳表示，对于这些店铺，也有两套办法。如果这些店铺手续齐全，而且没有投诉，那就继续让其合法经营。如果有市民投诉油烟等扰民问题，就要责令其整改到群众满意为止。
工商执照过期了怎么办？杨柳表示，所有卫生、建设、工商部门要求的条件都按旧规，但是排放污染物要按照新规。只要有群众投诉，就一定要解决到底。如果是合法排污，但群众不满意，也只能是历史问题，慢慢解决，这样的案件在信访中也碰到不少。他强调，如果不合法的，则将经过合法程序，对其作出限期整改、罚款、关闭、搬迁等处罚。
现状：环保投诉五成直指饮食业
据统计，广州现有饮食服务业近3万户，主要集中在天河、越秀、荔湾、白云和番禺等区域。杨柳介绍，2007年市民对环保问题的投诉，包括信函、电话等，总计约22000件，其中，超过50％涉及油烟和噪声扰民的问题，而造成这些问题的“罪魁”就是饮食业。而针对小饮食店的投诉中，85％就是不符合“四个不准”。杨柳说，假如这个管理办法能够通过，而且执行起来能够严格按照四个不准衡量所有的店铺，可以说，85％的投诉饮食店问题可以削减。
记者昨日采访中，有市民就提出了一个尖锐的问题：如今饮食业存在很多问题，政府监管难免存在漏洞，这该怎么办？杨柳对此直言不讳，他说，目前的相关政策法规的确存在缺陷，而广州市各监管职能部门综合管理机制也尚未健全，再加上监管执法能力存在不足，使得尚未形成监管合力，所以，联合审批机制已成为行政管理工作中瓶颈。
对于一些问题，历史遗留是原因之一。例如，由于历史上，城市功能区规划不够清晰，造成饮食服务业布局存在不合理现象。老城区居民楼下的饮食店普遍存在，导致依法取缔的难度很大。
此外，部分饮食业老板受利益驱动，出于逃避税费的目的进行违法经营，与守法经营业户进行不公平竞争违法经营。无证无照的饮食店至今不在少数，就使得监管很难到位。而一些合法的店铺，由于市民对其投诉多多，在被查封后，也常玩“猫捉老鼠”的游戏，在整改期就去转申请其他经营项目，得以死灰复燃。
整治：2005年后开的店全部重审
“2005年后的要重审”。杨柳表示，广州今年将分批开展对无证、无照、超范围、占道经营饮食服务业的查处和取缔工作，尤其是对群众反映强烈、污染严重、影响“民生”的典型环境污染问题重点核查。推广越秀区整治饮食业联合审批机制和对饮食业油烟远程监控的做法。
杨柳表示，环保部门将提请市政府，在对《关于防治饮食服务业污染扰民的通告》进行征集民意后，尽量争取在今年内出台。在此基础上，重点从源头控制新建饮食服务业项目因选址不当带来的污染扰民问题，严把新建饮食服务业项目用地审批、卫生审批、环保审批和营业执照核发关。
杨柳介绍，工商部门对因严重污染扰民、群众多次投诉而被环保部门查处并已下达环保行政处罚书、尚未整改完毕的饮食业户，将暂缓办理变更注册登记手续。
另外一个重点工作就是让饮食店用上清洁能源。据介绍，广州将以海珠区为试点，逐步推进管网内的饮食服务业户改用天然气工作，彻底解决饮食服务业火烟污染扰民问题。
□专题策划 廖卓斌
记者 朱元斌 杜翠
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